" № 12/2016

С пусконаладочными работами сталкиваются бухгалтеры различных предприятий, запускающих в эксплуатацию сложное оборудование, требующее длительной наладки. В ходе данной процедуры производственный актив сначала работает вхолостую, а затем под нагрузкой. Данные этапы выделяют не только технические специалисты, но и финансовые работники, которые разграничивают затраты. Для чего? Какие еще вопросы возникают?

ПНР на холостом ходу и под нагрузкой – что это такое?

С пусконаладочными работами сталкиваются бухгалтеры различных предприятий, запускающих в эксплуатацию сложное оборудование, требующее длительной наладки. В ходе данной процедуры производственный актив сначала работает вхолостую, а затем под нагрузкой. Данные этапы выделяют не только технические специалисты, но и финансовые работники, которые по этим этапам разграничивают затраты. Для чего? Какие вопросы по ПНР возникают на практике?

Даем вводную.

На нефтеперерабатывающем заводе осуществлялось строительство новой газоперерабатывающей установки с привлечением подрядной организации. Установка предназначена для переработки побочного продукта при добыче нефти – попутного нефтяного газа (ПНГ) и газового конденсата в сухой отбензиненный газ (СОГ) и широкую фракцию легких углеводородов (ШЛФУ). Кроме того, подрядная организация выполняла работы по модернизации действующих объектов на заводе.

Договор подряда предусматривал фиксированную цену строительных работ. Подрядчик превысил согласованную сторонами стоимость работ и потребовал компенсации произведенных затрат заказчиком. Представители завода не согласились на корректировку цены, что затруднило окончательную оценку выполняемых работ.

Хронология событий в процессе проведения работ была следующей:

• июнь – июль 2016 года – пусконаладочные работы вхолостую;
• август 2016 года – окончание строительных работ. Акт по работам за август не подписан заказчиком – заводом. Составлен акт по форме КС-11 от 31.08.2016 без стоимостных показателей (передан в администрацию города). Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.09.2016;
• август – сентябрь 2016 года – ПНР под нагрузкой на собственном сырье;
• с 1 октября по договору давальческой переработки от 24.07.2016 осуществляется переработка сырья (ПНГ) контрагентов в продукцию – СОГ и ШФЛУ (акты по услугам переработки выставляются контрагентам с октября 2016 года).

Представим также дополнительную информацию, которая может пригодиться бухгалтеру, чтобы разобраться в ситуации и решить поставленные задачи. Проектный уровень не всех целевых компонентов достигнут, отклонение по объемам переработки от плановых показателей в октябре – 15%, в ноябре – 5%. При этом продолжается капитализация затрат на содержание объектов завода.

Бухгалтеру в такой ситуации нужны ответы на следующие вопросы:

• как выбрать дату постановки объекта капвложений на учет в качестве ОС;
• какие затраты относить на увеличение стоимости внеоборотных активов;
• куда отнести расходы по работе оборудования на собственном сырье;
• можно ли скорректировать стоимость введенного в эксплуатацию оборудования после ввода в эксплуатацию в случае урегулирования вопроса о компенсации заказчиком затрат подрядчика сверх согласованной договором суммы?

Важная теоретическая часть.

Итак, что в данной ситуации завод выступает в качестве заказчика, производящего капитальные вложения, а главная задача бухгалтера – распределить расходы так, чтобы они соотносились с получаемыми доходами. Этот принцип п. 19 ПБУ 10/99 «Расходы организации» реализован в капитализации затрат в цене внеоборотного актива и последующее списание через амортизацию при использовании актива в приносящей доход деятельности. Однако не все затраты относятся к периоду использования актива и получения от него доходов.

Вопросы учета затрат на пусконаладочные работы при вводе в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений остаются сложными и спорными. Это объясняется специфическим характером самих пусконаладочных работ, содержащих элементы как строительного процесса, так и начала эксплуатации вводимых объектов.

Сами по себе возведение газоперерабатывающей установки и завершение строительно-монтажных работ еще не дают возможности приступить к эксплуатации объекта. Прежде, чем осуществить ввод его в эксплуатацию, предстоит проверить пригодность оборудования к эксплуатации, отладить технологический процесс и работу всех систем во взаимодействии, произвести пуск производства с выходом на устойчивый технологический режим, предусмотренный проектом. В этих целях проводятся ПНР. К ним относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки, проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. В таблице укажем, что представляют собой названные процедуры.

До начала испытаний смонтированного оборудования: осуществляются ПНР по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, теплоэнергетическому и некоторым другим видам оборудования, выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний и комплексного опробования
В период индивидуальных испытаний: проверяется выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями по отдельным машинам, установкам и агрегатам, с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования технологического оборудования		В период комплексного опробования: выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу под нагрузкой и выходом на устойчивый технологический режим с выпуском продукции

Очевидно, что монтажные работы непосредственно связаны с пусконаладочными. В ряде случаев даже отсутствует четкая граница окончания монтажных и начала пусконаладочных работ, а также практикуется условный подход при отнесении некоторых видов работ к монтажным и пусконаладочным.

К сведению

ПНР, с одной стороны, являются завершающей стадией строительного процесса, с другой – обеспечивают и организуют начальную стадию периода эксплуатации. От качества этих работ в немалой степени зависят сроки освоения, дальнейшая ровная и рентабельная работа введенного в эксплуатацию производства (технологического оборудования).

Разделение ПНР на работы вхолостую и под нагрузкой.

Бухгалтеру от процессов пусконаладки оборудования следует перейти к возникающим в связи с этим расходам. С экономической точки зрения затраты на пусконаладочные работы относятся к стоимости строительной продукции, а не будущей выпускаемой продукции. А из состава расходов при пуске промышленных предприятий и вводе их в эксплуатацию выделяются затраты:

• связанные с привлечением подрядных организаций для выполнения пусконаладочных работ. Они включаются в общую стоимость строительства;
• заказчика на обеспечение предприятия в период пуска эксплуатационными кадрами, сырьем, материалами, энергоресурсами. Эти расходы относятся, как и прежде, к основной деятельности промышленных предприятий.

Подтверждают сказанное чиновники. Например, в Письме Минрегиона РФ от 13.04.2011 № ВТ-386/08 говорится, что учет затрат на выполнение пусконаладочных работ на объектах производственного назначения производится в соответствии с п. 4.102 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ . В нем сказано, что затраты на пусконаладку на холостом ходу включаются в сводный сметный расчет и относятся в состав капвложений. Стоимость ПНР под нагрузкой как расходы некапитального характера связана с эксплуатацией построенного объекта и в сметной документации на строительство, как правило, не предусматривается.

Безусловно, названный документ не имеет прямого отношения к методологии учета, а дает рекомендации по расчету стоимости строительной продукции. Однако в рекомендациях есть определенный экономический смысл, который играет не последнюю роль при отражении хозяйственной операции в бухучете. Это подтверждается и Письмом Минфина РФ от 01.04.2003 № 06-10-25/64, посвященное порядку отнесения затрат на выполнение пусконаладочных работ к расходам организаций.

В частности, расходы по пусконаладочным работам на холостом ходу относятся на капитальные затраты организации и для целей налогообложения прибыли, и для целей бухгалтерского учета, и для целей статистического учета.

Разделение затрат на выполнение полного комплекса пусконаладки на стоимость работ вхолостую и под нагрузкой применимо для объектов производственного назначения, в процессе эксплуатации которых происходит выпуск продукции. В этом случае логично отнесение затрат на пусконаладочные работы, обеспечивающие комплексное опробование оборудования под нагрузкой, на выпускаемой продукции.

На заметку

При строительстве новых, реконструкции и расширении объектов жилищно-гражданского, социального, специального назначения, не связанных с выпуском продукции и получением дохода от ее реализации, все затраты на пусконаладочные работы (без разделения их на работы на холостом ходу и под нагрузкой), выполняемые до ввода объекта в эксплуатацию и необходимые для доведения его до состояния, пригодного для использования, целесообразно относить к расходам капитального характера.

Разделение ПНР на работы вхолостую и под нагрузкой уместно и при налогообложении, что подтверждает Письмо Минфина РФ от 20.09.2011 № 03-03-06/1/560. Расходы некапитального характера, связанные с подготовкой и освоением нового производства, которые в силу п. 1 ст. 257 НК РФ не учитываются в первоначальной стоимости основных средств, на основании пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ учитываются в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией. На основании этого оплата пусконаладочных работ («под нагрузкой») как расходы некапитального характера, производимые после того, как первоначальная стоимость объектов амортизируемого имущества (основных средств) сформирована, принимается к налоговому учету в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией.

Если первоначальная стоимость основного средства не сформирована, расходы по осуществлению пусконаладочных работ как расходы, связанные с доведением основного средства до состояния, в котором оно пригодно для использования, на основании п. 1 ст. 257 НК РФ учитываются в первоначальной стоимости этого основного средства. Здесь отметим, что при расчете налога на прибыль нет норм, устанавливающих дату окончания формирования стоимости ОС. А значит, вопрос можно решить так же, как это сделано в бухгалтерском учете, где разделены расходы на ПНР вхолостую и под нагрузкой.

Из условий вводной не ясно, как обстоит дело с ПНР под нагрузкой, когда оборудование работало на собственном сырье. Затраты по пусконаладочным работам в указанный период в этом случае либо включаются в оценку своей продукции, либо накапливаются как связанные с освоением новых производств. Тогда они будут распределены в дальнейшем на себестоимость при выпуске и реализации продукции. Если исходить из того, что дальше будет вестись лишь переработка сырья сторонних заказчиков, то затраты на ПНР под нагрузкой на собственном сырье следует включить в себестоимость переработки, уменьшающую полученные от нее доходы. Тем самым будет выполнен принцип соответствия расходов и доходов (п. 19 ПБУ 10/99 «Расходы организации»).

Как учесть затраты на переработку сырья контрагентов?

Бухгалтерский учет затрат по договору о давальческой переработке сырья и материалов будет следующим. Давальческими признаются материалы, принятые организацией-переработчиком от заказчика-давальца для переработки (обработки), выполнения иных работ или изготовления продукции без оплаты стоимости принятых материалов и с обязательством полного возвращения переработанных (обработанных) материалов. Все указанное имущество у переработчика отражается на забалансовых счетах. Такую методологию диктуют нормы п. 156 Методических указаний по учету МПЗ . Все иные расходы переработчика уменьшают полученное за переработку вознаграждение.

	Дебет	Кредит
Принято сырье от давальца
Отражены расходы по переработке		02, 25, 26, 70, 69
Списанное израсходованное сырье давальца
Приняты продукты переработки сырья
Отражено выполнение работ по договору
Начислен НДС со стоимости переработки
Отражена себестоимость переработки
Показана прибыль от переработки сырья
Отгружены результаты переработки давальцам

В целях налогообложения прибыли применяется аналогичная методика. Доходом переработчика является стоимость выполненных работ, согласованная в договоре. Получение давальческого сырья в налогооблагаемых доходах переработчика не отражается. Налоговые расходы переработчика формируются за счет затрат на выполнение работ без учета стоимости давальческого сырья. Поскольку деятельность исполнителя по переработке давальческого сырья квалифицируется как выполнение работ, в общеустановленном порядке распределяет прямые расходы на остатки незавершенного производства (если оно есть). Косвенные расходы признаются в полном объеме в момент их осуществления (ст. 318 НК РФ).

К сведению

Кстати, данный вариант учета не меняет описанные выше правила налогообложения.

Дата ввода в эксплуатацию и корректировке стоимости ОС.

Хотя по условиям вводной разрешение на ввод объекта в эксплуатацию датировано 01.09.2016, фактически ввод в эксплуатацию имел место в августе, когда были завершены строительно-монтажные работы и начались пусконаладочные работы под нагрузкой. Именно в этот момент бухгалтер вправе принять к учету в составе ОС завершенный строительством объект, исходя из той стоимости, которая заложена в договоре и которую заказчик согласен оплатить подрядчику.

Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства включает в себя его приемку приемочными комиссиями, оформление акта приемки и выдачу разрешения на эксплуатацию объекта (ст. 55 ГрК РФ). Разрешение на эксплуатацию не является итоговым документом, позволяющим разделить период возведения объекта и момент его полной готовности к эксплуатации в запланированных руководством целях. Названный документ нужен больше для контроля, а не для того, чтобы выразить мнение о готовности объекта к практическому использованию. В рассматриваемой ситуации КС-11 был оформлен именно в контрольно-ревизионных целях.

Но ситуация не до конца разрешена. Не урегулирован вопрос о компенсации заказчиком затрат подрядчика сверх согласованной договором суммы, в то время как уже имеются все основания (за исключением точной оценки) признать возведенную перерабатывающую установку в составе эксплуатируемых объектов ОС.

В пункте 4 ПБУ 6/01 сказано о том, когда актив принимается к бухучету в качестве ОС, а не о том, когда он вводится в эксплуатацию. Одним из условий признания является предназначение объекта для использования в производстве продукции, а не допуск его к применению по предназначению. Согласно нормам МСФО (IAS) 16 «Основные средства» расходы, понесенные в течение периода, когда объект, способный функционировать согласно намерениям руководства, еще не введен в эксплуатацию или работает не с полной нагрузкой, не включаются в балансовую стоимость объекта основных средств. Формирование же первоначальной стоимости ОС прекращается, когда объект доставлен в нужное место и приведен в состояние, обеспечивающее его функционирование в соответствии с намерениями руководства предприятия.

Дополнительная информация о том, что проектный уровень одного из целевых компонентов не достигнут и отклонение по объемам переработки от плановых показателей в октябре – 15%, в ноябре – 5%, означает, что газоперерабатывающая установка вышла на полную мощность ее предполагаемой эксплуатации только по итогам ноября. Но это не означает, что принимать к учету установку как объект ОС нужно не раньше указанной даты. Уже в августе 2016 года бухгалтер вправе принять к учету в составе ОС завершенный строительством объект, исходя из стоимости, заложенной в договоре, которую заказчик согласен оплатить подрядчику.

МСФО (IAS) 16 допускает изменение первоначальной стоимости объекта, но это не означает, что все связанные с «доработкой» затраты нужно капитализировать в стоимости установки. Загрузка зависит не только от настройки, но и от интенсивности использования объекта, которая определяется договорами и заданиями текущего периода, поэтому превышение подрядчиком согласованной стоимости работ и выплату за это компенсации можно отнести к текущим расходам, аналогичным по сути ПНР под нагрузкой. Текущая стоимость актива определяется не только тем, сколько в него вложено средств, но и ценностью использования (сколько экономических выгод принесет оборудование как самостоятельная единица, генерирующая денежные средства), что на практике мало зависит от урегулирования спора заказчика и подрядчика.

Мы рассмотрели всего лишь одну практическую ситуацию, но она вызвала ряд непростых вопросов, для разрешения которых потребовалась целая статья. Причем приведено не единственно верное решение – у читателя может быть иное мнение по тем или иным моментам. Главное, чтобы учетная информация о финансовых показателях предприятия была объективной, то есть отражала стоимость активов как цену имущества, которое способно принести соответствующие доходы. А соотношение доходов и расходов покажет прибыль, которую предприятие в действительности заработало благодаря своей стратегии капвложений и ценообразования.

Во все времена промышленное оборудование было довольно сложным с инженерной точки зрения. Начиная с примитивных с точки зрения современного инженера прессов и мешалок и заканчивая абсолютно автоматизированным производством сложнейших деталей для космической промышленности. Помимо сложностей в конструировании машин и агрегатов, есть еще и сложность эксплуатации. Для того чтобы максимально облегчить работу обслуживающего персонала, продлить жизнь оборудования, избежать выпуска бракованной продукции и выполнить все требования техники безопасности, перед запуском новых станков необходимо провести пусконаладочные работы.

Зачем нужна пусконаладка

Проведение пусконаладочных работ едва ли не важнее монтажа оборудования. Современные станки и агрегаты могут обслуживаться людьми без специального образования. «Снаружи» кажется, что стоит нажать всего две-три кнопки, и продукция будет выходить из-под станка сама собой. Однако, чтобы это утверждение стало явью, необходимо серьезно отнестись к пусконаладке.

Организация пусконаладочных работ должна быть запланирована в проекте по монтажу оборудования сразу после установки станков и агрегатов. Специалисты по монтажу обычно имеют достаточную квалификацию для проверки правильности настроек агрегата. Еще до начала производства пусконаладочные работы позволят определить, насколько корректны заводские установки, выявят ошибки монтажа и сборки, если таковые были.

Квалификация специалистов

Обычно фирма-изготовитель станков и оборудования проводит обучение специалистов по настройке работы смонтированного промышленного снаряжения. Чаще всего для монтажа не нужна высокая квалификация, т. к. провести и подсоединить кабели может любой специалист со средним специальным образованием. При наличии определенного опыта можно вообще говорить об отсутствии квалификации у специалистов, занятых на монтаже.

Совершенно другое дело - пусконаладочные работы электрооборудования. Здесь уже не обойтись без специальных знаний и представлений об устройстве агрегатов, умения обращаться со специальными программами и т. п. Кроме того, в случае выявления каких-то ошибок наладчику придется принимать решение об устранении погрешностей прямо на месте.

Все это лишний раз подтверждает необходимость наличия специалистов высокой квалификации, которые проводят пусконаладочные работы. Чаще всего монтаж и запуск оборудования проводят разные люди. Если речь идет о сложной промышленной аппаратуре, то предприятие-производитель присылает своих специалистов, которые прошли курс подготовки и знают все тонкости работы установленных станков.

Гарантийное обслуживание

Стоимость современного оборудования достаточно высока. Поэтому фирмы, которые устанавливают производственные линии, стремятся максимально использовать поставщиков. Зачастую одним из условий выполнения гарантии является проведение пусконаладочных работ подготовленными специалистами. Только в том случае, если запуск оборудования осуществлялся сертифицированными специалистами, производитель подпишет гарантийные обязательства. По окончании наладочных работ заполняется гарантийная документация, к которой прилагаются протоколы их осуществления, диаграммы проведенных исследований и схемы индивидуальных настроек.

Из чего состоит пусконаладка

Программа пусконаладочных работ состоит из комплекса мероприятий по запуску оборудования в эксплуатацию. В общих чертах можно говорить о нескольких блоках пусконаладки: проверка правильности монтажа и выявление заводских дефектов; введение индивидуальных настроек заказчика и эксплуатация оборудования оговоренное время; обучение персонала заказчика.

Если с первым и последним пунктом программы все относительно просто, то второй требует особого внимания. Дело в том, что у каждого производителя есть свои нюансы и особенности выпуска продукции. Оборудование приходит от поставщика с так называемыми заводскими настройками. Однако специфика производства обычно требует изменения настроек работы оборудования и проверки его функционирования в новых условиях.

Пусконаладочные работы как раз и предполагают контроль за выпуском новой продукции или правильную эксплуатацию после установки. Чаще всего существует договоренность между представителями заказчика и исполнителя об отслеживании выпуска небольшой партии продукции. Возможно, что дефекты или сбои выявятся не в первый же момент, и тогда специалисты смогут быстро сориентироваться и внести необходимые корректировки.

Обучение как часть пусконаладочных работ

Когда производятся пусконаладочные работы, обучение персонала, который будет работать на новом оборудовании, имеет огромное значение. Качество готовой продукции напрямую зависит от умения рабочих управляться со станками и агрегатами. Кроме того, чем быстрее персонал освоится с новым техническим оснащением, тем больше вероятность выиграть конкурентную борьбу, опередив соперников с выпуском модернизированного товара.

Если же речь идет о сложном электрооборудовании или газовых котлах, то от умения персонала пользоваться новой техникой буквально зависит безопасность - как жизни людей, так и предприятия в целом. Поэтому во время пусконаладочных работ особое внимание уделяется инструктажу сотрудников фирмы-заказчика. Чаще всего по окончании такого тренинга наладчики выдают сертификат, подтверждающий первичные навыки рабочих.

Сколько стоит

Каждый вид работ должен быть во что-то оценен. Но поскольку пусконаладка обязательно сопутствует монтажу оборудования, затраты на нее не выделяют в отдельную графу. Стоимость пусконаладочных работ обычно уже включена в общую стоимость оборудования и его монтажа, т. к. эти работы осуществляются силами предприятия-производителя оборудования. В некоторых отраслях, правда, существует иная практика. В частности, когда речь идет об установке газовых котлов или проведении дополнительных эколого-технологических испытаний, стоимость пусконаладки может прописываться особо.

Частные случаи стоимости пусковых работ

Кроме того, отдельной графой в прайсе может стоять обучение персонала. Обычная практика такова, что все сотрудники, которые будут сталкиваться с новым оборудованием, проходят инструктаж. Но возможны ситуации, когда в силу текучки кадров или каких-то иных причин приходится постоянно инструктировать новых сотрудников. В этом случае предприятие-продавец оборудования оставляет за собой право предоставлять образовательные услуги за отдельную плату.

Проектная организация специализируется на выполнении работ по разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) на пусконаладочные работы. Некоторые заказчики указывают в задании на проектирование при разработке ПСД на пусконаладочные работы следующую формулировку: «выполнение пуска и регулировки систем отопления и вентиляции».

Что относится к пусконаладочным работам по жилым домам, производственным и общественным зданиям и сооружениям? Правомерны ли действия заказчика?

Пусконаладочные работы - это комплекс работ, которые выполняются в период подготовки и проведения комплексного опробования оборудования.

В период комплексного опробования выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной взаимосвязанной работы смонтированного оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу под нагрузкой и выводом на устойчивый проектный технологический режим, который обеспечивает выпуск первой партии продукции в объеме, установленном на начальный период освоения проектной мощности объекта. При этом до начала комплексного опробования оборудования должны быть выполнены пусконаладочные работы по наладке автоматизированных систем противоаварийной и противопожарной защиты.

Правила монтажа и порядок проводимых для оборудования испытаний, а также порядок производства пусконаладочных работ определяются ТКП 45-3.05-166-2009 «Технологическое оборудование. Правила монтажа и испытаний», утвержденным приказом Минстройархитектуры от 29.12.2009 № 441.

При монтаже и наладке электротехнических устройств следует руководствоваться СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», утвержденными постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 11.12.1985 № 215; при производстве и приемке работ по монтажу и наладке систем автоматизации (контроля, управления и автоматического регулирования) технологических процессов и инженерного оборудования - СНиП 3.05.07-85 «Системы автоматизации», утвержденными постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 18.10.1985 № 175, с учетом изменения № 2.

Кроме этого, порядок проведения пусконаладочных работ соответствующих систем и оборудования также определен в ТКП 308-2011 «Правила приемки в эксплуатацию автоматизированных систем контроля и учета электрической энергии, установленных в жилых и общественных зданиях», утвержденном постановлением Минэнерго от 15.04.2011 № 15, и ТКП 339-2011 «Электроустановки на напряжение до 750 кВ. Линии электропередачи воздушные и токопроводы, устройства распределительные и трансформаторные подстанции, установки электросиловые и аккумуляторные, электроустановки жилых и общественных зданий. Правила устройства и защитные меры безопасности. Учет электроэнергии. Нормы приемосдаточных испытаний», утвержденном постановлением Минэнерго от 23.08.2011 № 44.

Пусконаладочные работы выполняются по всем системам смонтированного в здании оборудования: электроснабжения, санитарно-технической, теплосиловой и т.д. Для машин, механизмов и агрегатов с приводами пусконаладочные работы по указанным системам осуществляются как до начала, так и в процессе индивидуальных испытаний.

Работы и мероприятия, выполняемые в период подготовки и проведения комплексного опробования оборудования (в т.ч. пусконаладочные работы), осуществляются по программе и графику, который разрабатывается заказчиком или пусконаладочной организацией по поручению заказчика и согласовывается с генеральным подрядчиком и субподрядными монтажными организациями, а в случае необходимости - и с шефмонтажом предприятий - изготовителей оборудования.

Полный комплекс пусконаладочных работ, установленный соответствующими техническими нормативными правовыми актами, приведен в п. 2.19 Методических указаний по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на пусконаладочные работы (НРР 8.01.402-2012), утвержденных приказом Минстройархитектуры от 23.12.2011 № 450, в редакции от 01.10.2015 № 246, в редакции постановления от 01.10.2015 № 27 (далее - НРР 8.01.402-2012, приказ № 450). В него включены:

• изучение проектной и технической документации;
• определение соответствия технических характеристик смонтированного оборудования техническим требованиям, установленным технической документацией предприятий - изготовителей оборудования и проектом;
• организационная и инженерная подготовка работ;
• обследование объекта, внешний осмотр оборудования и выполненных монтажных работ;
• индивидуальные испытания оборудования, проводимые монтажными организациями;
• регулировка, настройка отдельных видов оборудования, входящих в состав технологических систем (блоков, линий), с целью обеспечения их взаимосвязанной работы, установленной проектом;
• пробный пуск оборудования по проектной схеме на инертной среде с проверкой готовности и наладкой работы оборудования в комплекте с системами обеспечения - управления, регулировки, блокировки, защиты, сигнализации, автоматизации и связи, перевод оборудования на работу под нагрузкой;
• комплексное опробование оборудования с наладкой технологического процесса и выводом на устойчивый проектный технологический режим, обеспечивающий выпуск предусмотренной проектом первой партии продукции.

Подробный состав пусконаладочных работ уточняется разработчиком проекта для конкретного объекта с учетом состава работ в применяемых нормативах расхода ресурсов, а также указаний, приведенных в технических частях и вводных указаниях Сборников нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на пусконаладочные работы, утвержденных приказом № 450.

Работами, не относящимися к пусконаладочным, в соответствии с п. 2.20 НРР 8.01.402-2012 являются:

• проектно-конструкторские работы;
• ревизия оборудования, устранение его дефектов и дефектов монтажа, недоделок строительно-монтажных работ;
• техническое обслуживание и периодические проверки оборудования в период его эксплуатации;
• разработка эксплуатационной и сметной документации;
• согласование выполненных работ с надзорными органами;
• корректировка и доработка прикладного программного обеспечения;
• сдача средств измерения в государственную поверку.

Состав пусконаладочных работ и условия их выполнения должны соответствовать техническим условиям предприятий - изготовителей оборудования, правилам по охране труда и технической безопасности, правилам пожарной безопасности, правилам органов государственного надзора.

Таким образом, объем и условия выполнения пусконаладочных работ по объектам строительства определяются в соответствии с проектной документацией и сопроводительной документацией по монтажу оборудования.

Обеспечение проведения пусконаладочных работ является обязанностью заказчика, застройщика. Это установлено подп. 1.4.14 п. 1 перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства, утвержденного постановлением Минстройархитектуры от 04.02.2014 № 4.

Проверка качества монтажа, в т.ч. индивидуальные испытания оборудования, учтена в составе работ нормативов на монтаж оборудования в соответствии с п. 4.1 НРР 8.01.104-2012. Методические указания по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (НРР 8.01.104-2012) утверждены приказом Минстройархитектуры от 23.12.2011 № 450 (далее - НРР 8.01.104-2012).
В отдельных случаях, когда нормативами не учтены расходы на индивидуальные испытания систем, эти расходы учитываются в сметах на монтаж оборудования. Данное положение применимо к пуску и регулировке систем отопления и вентиляции, которые не относятся к пусконаладочным работам и дополнительно в сметах на пусконаладочные работы не учитываются.

Согласно п. 1.14 технической части Сборника № 18 «Отопление - внутренние устройства» (НРР 8.03.118-2012), утвержденного приказом № 450, расходы на тепловое испытание систем и расходы строителей при пуске системы, включая наружный осмотр смонтированного оборудования, присутствие при опробовании и сдаче-приемке систем отопления представителей монтажной организации, рассчитываются в размере 3 % от суммы заработной платы и эксплуатации машин и механизмов, учтенных в смете по монтажу систем отопления. Полученные расчетным путем затраты включаются в смету на монтаж системы отопления.

Пунктом 1.12 технической части Сборника № 20 «Вентиляция и кондиционирование воздуха» (НРР 8.03.120-2012), утвержденного приказом № 450, расходы на индивидуальное испытание систем вентиляции и кондиционирования воздуха, не учтенные в нормативах, рассчитываются в размере 5 % от суммы заработной платы и эксплуатации машин и механизмов, учтенных в смете по монтажу систем вентиляции и кондиционирования. Данные затраты включаются в соответствующие сметы на монтаж систем вентиляции и кондиционирования.

Светлана Филоненко, ведущий инженер проектно-сметной документации

На производстве и в строительстве для аббревиатуры ПНР используется расшифровка «пуско-наладочные работы». ПНР - это комплекс процессов по проверке, отладке, настройке, тестовому испытанию и вводу в эксплуатацию оборудования, установленного на объектах строительства. Пуско-наладочные работы - заключительная часть строительно-монтажных работ (СМР), которые нередко входят в комплекс ШМР - шеф-монтажных работ.

Здесь шеф-монтажными называются работы организационного-технического и надзорного характера, которые, как правило, вместе с заказчиком проводят специалисты, представляющие сторону поставщика оборудования. В зоне их ответственности:

• получение и распаковка,
• монтаж,
• соблюдение обязательств по гарантии,
• подготовка рабочих для эксплуатации оборудования.

Эти же специалисты либо сами занимаются пуско-наладочными работами, либо, в случае заключения договора, осуществляют надзор за СМР, ПНР и т.п. На небольших объектах такие работы (например, монтаж пожарно-охранной сигнализации) чаще выполняются одной подрядной организацией. На промышленных крупных объектах подрядчиками ПНР и СМР чаще становятся разные организации.

Этапы ПНР

После окончания монтажа любого, но особенно сложного оборудования необходимо провести его проверку на возможность эксплуатации и исправность, что и обуславливает проведение соответствующих работ. В ПНР принято выделять 4 этапа:

1. Подготовительный этап . Здесь разрабатывается проект и программа ПНР. Заказчик предоставляет документацию, а подрядчик выполняет работы. Кроме того, на этом этапе формируется комиссия, которая сможет принять оборудования после окончания ПНР.
2. Электромонтаж, совмещённый с пусконаладочными работами . Осуществляется в случае подачи электроэнергии при подключении по временной схеме. Результатом этого этапа становится протокол результатов проверки функциональности оборудования в случае подачи повышенного напряжения.
3. Индивидуальное тестирование . На этом этапе статус оборудования определяется как «введённое в эксплуатацию». За его обслуживание на этом этапе отвечает назначенный заказчиком персонал.
4. Комплексная проверка . На последнем этапе нужно составить документы, свидетельствующие о технической готовности оборудования к комплексным испытаниям. Здесь все системы настраиваются в соответствии с их технологическим взаимодействием, а само тестирование производится в различных эксплуатационных режимах (с разной скоростью, производительностью).

Обслуживание оборудование (если договором не предусмотрено другого порядка) обеспечивается заказчиком. Завершением проверки считается фаза достижения проектных параметров. После чего подрядчиком (чаще) или заказчиком составляется акт ПНР, который подтверждает выполнение работ по договору.

Электротехнические устройства проходят комплекс ПНР, согласно положениям СНиП 3.05.06-85, в 4 этапа. На первом, в период разработки рабочей программы пуско-наладочных работ, заказчик уведомляется о замечаниях к проекту. Ко второму этапу – к выполнению ПНР в условиях временной подачи напряжениям – должны быть закончены все строительные работы и произведено заземление. На третьем этапе оборудование проверяется с повышенным напряжением. На четвёртом – производится комплексное испытание.

При проведении ПНР вентиляции, согласно СНиП 3.05.01-85, процесс проходит в два этапа: сначала проверяется каждая установка отдельно, а затем при оформлении акта – тестирование всей вентиляционной системы. При большом объёме работ к процессу привлекаются специалисты из СЭС и техинспектор.

В процедуре приёмки пожарной сигнализации порядок работ контролирует специально созданная приказом заказчика комиссия, руководствуясь при этом СНиП 3.01.04-87 и РД 78.145-93. Монтажно-наладочная организация и органы государственного пожарного надзора при приёмке пожарной сигнализации должны располагать технической документацией, техпаспортами, сертификатами, актами окончания работ, актами предварительных испытаний.

Порядок составления акта ПНР

Актом ПНР подтверждается завершение работ, предусмотренных договором, и осуществление успешного пускового испытания. Подобный тест подтверждает правильность и качество сборки, работоспособность оборудования и должен быть оформлен документально с подписанием заинтересованных сторон.

В документальном оформлении заинтересованы обе стороны. Заказчик убеждается в работоспособности оборудования, но и исполнитель наличием документа гарантирует себе отсутствие претензий в будущем от получателя.

Акт, свидетельствующий об успешном завершении пуско-наладочных работ, считается и итоговым бухгалтерским документом, относясь к форме первичной бухгалтерской документации. Поэтому без его подписания нельзя выставить итоговый счёт со стороны заказчика исполнителю на перечисление средств. Кроме того, согласно ФЗ №402, в обязательном порядке должны быть указаны реквизиты.

Единого формата такого акта не существует. Он оговаривается на этапе согласования, становясь приложением договора о сотрудничестве, и в него, при необходимости, вносятся дополнения, содержащие важные для частного случая нюансы. Однако, исходя из практики, можно назвать общие для этого документа требования:

1. Соответствие наименования акта и предусмотренного договором названия.
2. Обязательное указание реквизитов по данным основного договора. Это касается сведений обо всех сторонах договора.
3. Отображение текущей даты и периода выполнения работ.
4. Указание объёма работ и стоимости (с вынесением НДС в качестве отдельного значения).

Помимо этого, к акту в виде приложения добавляются промежуточные документы – например, при необходимости, акты проведения отдельных этапов выполненных работ. Акт на проведение ПНР считается приложением к основному договору, а акт о завершении работ – частью акта на проведение. В строительной отрасли монтаж и приёмка оборудования часто оформляется с помощью стандартизированной межотраслевой формы КС-14, носящей название «Акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией». Но выбор содержания акта зависит от вида работ и конфигурации конкретного объекта.

использование универсальных механизмов и подъемнотранспортных машин для механизации трудоемких процессов; это, в частности, бурильно-крановые машины, телескопические вышки, гидроподъемники;

применение общестроительных инструментов, разработка и применение различных приспособлений при выполнении отдельных монтажных операций; это, в частности, различный электроинструмент, строительно-монтажные пистолеты, переносные прессы для оконцевания и соединения проводов и жил кабелей.

Исполнение сроков ввода объектов в эксплуатацию существенно зависит от материально-технического обеспечения электромонтажных работ. В структуре крупных монтажных организаций функции материально-технического обеспечения возлагаются на специальные подразделения – управления (участки) производственно-технической комплектации (УПТК).

Эти структурные подразделения своими силами и средствами доставляют в монтажную зону необходимое оборудование, материалы и механизмы. Успешная работа подразделений требует механизации складского хозяйства, позволяющей вести механизированным способом комплектацию материалов и изделий в специальные контейнеры для последующей доставки их в монтажную зону.

Монтаж сложного и дорогостоящего оборудования (мощные трансформаторы, новые выключатели на 110 кВ и выше, электрооборудование фирм Сименс, АББ и других) выполняется, как правило, с привлечением шефмонтажного персонала от поставщика оборудования. Этот персонал в соответствии с договором поставки оборудования осуществляет руководство монтажом и испытаниями оборудования.

1.7. Пусконаладочные работы

Пусконаладочные работы, сопровождающие электромонтажные работы, представляют собой комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания электрооборудования с целью обеспечения его проектных параметров и режимов.

Пусконаладочные работы осуществляются в четыре этапа.

На первом (подготовительном) этапе подрядчик:

разрабатывает (на основе проектной и эксплуатационной документации предприятий-изготовителей) рабочую программу пусконаладочных работ, включающую мероприятия по охране труда;

передает заказчику замечания по проекту, выявленные в процессе разработки рабочей программы;

готовит парк измерительной аппаратуры, испытательного оборудования и приспособлений.

На этом этапе работ заказчик:

выдает подрядчику уставки релейной защиты, блокировок и автоматики, согласованные с энергосистемой;

подает напряжение на рабочие места наладочного персонала от временных или постоянных сетей электроснабжения;

назначает представителей по приемке пусконаладочных работ и согласовывает с подрядчиком сроки выполнения работ, учтенные в общем графике строительства.

На втором этапе производятся наладочные работы на отдельно стоящих панелях управления, защиты и автоматики, а также наладочные работы, совмещенные с электромонтажными работами. Начало пусконаладочных работ определяется степенью готовности строительномонтажных работ: в электротехнических помещениях должны быть закончены все строительные работы, включая и отделочные, закрыты все проемы, колодцы и кабельные каналы, выполнено освещение, отопление и вентиляция, закончена установка электрооборудования и выполнено его заземление.

На этом этапе генеральный подрядчик обеспечивает временное электроснабжение и временную связь в зоне производства работ. Заказчик обеспечивает:

согласование с проектной организацией вопросов по замечаниям, выявленным в процессе изучения проекта;

электрооборудования, устранение дефектов электрооборудования и монтажа, выявленных в процессе производства пусконаладочных работ;

поверку и ремонт электроизмерительных приборов.

По окончании второго этапа пусконаладочных работ и до начала индивидуальных испытаний подрядчик вносит изменения в принципиальные электрические схемы объектов электроснабжения, включаемых под напряжение.

На третьем этапе пусконаладочных работ выполняются индивидуальные испытания электрооборудования, в частности проверка и испытания систем охлаждения и РПН трансформаторов, устройств защиты, автоматики и управления оборудованием, особенно с новыми реле фирм Сименс и АББ. Началом данного этапа считается введение эксплуатационного режима на данной электроустановке, после чего пусконаладочные работы должны относиться к работам в действующих электроустановках и выполняться с оформлением наряда-допуска и соблюдением технических и организационных мер безопасности.

На этом этапе производятся индивидуальные испытания оборудования, настройка параметров, уставок защит и характеристик

оборудования, опробование схем управления, защиты и сигнализации, а также опробование электрооборудования на холостом ходу.

Обслуживание электрооборудования на этом этапе осуществляется заказчиком, который обеспечивает расстановку эксплуатационного персонала, сборку и разборку электрических схем, а также осуществляет технический надзор за состоянием электрооборудования.

После окончания индивидуальных испытаний электрооборудование считается принятым в эксплуатацию. При этом подрядчик передает заказчику протоколы испытаний электрооборудования повышенным напряжением, проверки устройств заземления и зануления, а также исполнительные и принципиальные электрические схемы, необходимые для эксплуатации электрооборудования. Все остальные протоколы наладки электрооборудования передаются заказчику в срок до четырех месяцев после приемки объекта в эксплуатацию.

Окончание пусконаладочных работ на третьем этапе оформляется актом технической готовности электрооборудования для комплексного опробования.

На четвертом этапе пусконаладочных работ производится комплексное опробование электрооборудования по утвержденным программам. На этом этапе выполняются пусконаладочные работы по настройке взаимодействия систем электрооборудования в различных режимах. В состав указанных работ входят:

обеспечение взаимных связей, регулировка и настройка характеристик и параметров отдельных устройств и функциональных групп электроустановки с целью обеспечения на ней заданных режимов работы;

опробование электроустановки по полной схеме на холостом ходу и под нагрузкой во всех режимах работы для подготовки к комплексному опробованию технологического оборудования.

Пусконаладочные работы на четвертом этапе считаются законченными после получения на электрооборудовании предусмотренных проектом параметров и режимов, обеспечивающих устойчивый технологический процесс. Для силовых трансформаторов – это 72 часа работы под нагрузкой, для воздушных и кабельных линий электропередачи – 24 часа работы под нагрузкой.

1.8. Приемка объекта в эксплуатацию

В период строительства объекта (линии электропередачи, подстанции) осуществляется технический надзор за производством строительных, монтажных и наладочных работ. Этот надзор

обеспечивается будущим эксплуатационным персоналом (заказчиком), проектной организацией (авторский надзор), органами государственного надзора, в частности, Госгортехнадзором. Последний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное регулирование, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, использования и охраны недр.

Задачей эксплуатационного персонала на этом этапе является

оказание помощи	монтажной организации в части своевременного
выявления дефектов, упущений и отступлений от проекта.
По окончании всех работ подрядчик уведомляет заказчика о
необходимости приемки объекта в эксплуатацию.
Предъявляемый			в эксплуатацию объект должен
соответствовать	требованиям		законодательства	Российской
Федерации, проектной		документации, договору подряда (контракту)

строительным, санитарным, экологическим и другим нормам. Оценка соответствия объекта проекту и требованиям нормативных документов

территориальных администраций, органов государственного надзора и инспекции по охране труда.

Заказчик предъявляет приемочной комиссии всю необходимую проектную и техническую документацию по объекту.

В помощь приемочной комиссии создается рабочая комиссия, члены которой производят детальный осмотр объекта и составляют акты с перечислением обнаруженных дефектов и недоделок по отдельным разделам проекта или в целом по объекту.

После устранения подрядчиком всех указанных рабочей комиссией недостатков и несоответствий с проектом составляется акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11). На практике этот акт называется "актом рабочей комиссии". Указанный документ является основанием для окончательной оплаты всех выполненных подрядчиком работ в соответствии с договором подряда (контрактом).

На основании акта рабочей комиссии, ознакомления с технической документацией, положительных результатов проведения индивидуальных и комплексных испытаний приемочная комиссия определяет готовность объекта к сдаче в эксплуатацию.

Окончательным документом по приемке и вводу законченного строительством объекта является акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14). Этот акт подписывается всеми членами приемочной комиссии, каждый из которых несет ответственность за принятые комиссией решения в пределах своей компетенции.